電力監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)歷了十年風(fēng)雨，將慢慢淡出人們的視野。十年來，我們一代電力監(jiān)管人懷著對監(jiān)管事業(yè)的堅定信念，懷著對電力市場化改革的美好希望，在探索中砥礪前行，樹立了電力監(jiān)管的理念，對國家電力事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。
電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，加強了電力安全保障，全國電力安全生產(chǎn)形勢進入最平穩(wěn)的時期；電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，不折不撓地進行電力市場化的探索，維護和規(guī)范了電力市場秩序；電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，促進了供電服務(wù)水平的持續(xù)提升，得到了廣大電力用戶和社會各界的肯定；電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，有力推動了節(jié)能減排工作在電力行業(yè)的開展，使電力行業(yè)成為節(jié)能減排的排頭兵。
電力安全生產(chǎn)形勢進入最平穩(wěn)時期
2003年電力體制改革啟動后，電力行業(yè)進入了全速發(fā)展的階段。在行業(yè)體制不斷變革、產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的大背景下，全國電力安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢，進入最平穩(wěn)的時期。以“十一五”期間為例，全國電力行業(yè)沒有發(fā)生任何10人以上電力人身傷亡責(zé)任事故，沒有發(fā)生特大電網(wǎng)事故，沒有發(fā)生特大電力設(shè)備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。這固然離不開電力企業(yè)的努力，但是電力監(jiān)管機構(gòu)以“主體責(zé)任”落實為核心搭建的安全監(jiān)管工作機制也無疑起到了至關(guān)重要的作用。
2003年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強電力安全工作的通知》，授權(quán)原國家電監(jiān)會具體負責(zé)電力安全監(jiān)督管理職能，這也是原國家電監(jiān)會所承擔(dān)的為數(shù)不多的行政管理職能。
2005年，華東區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會正式成立，為區(qū)域電力安全生產(chǎn)搭建了組織協(xié)調(diào)和溝通交流的平臺。華東電力安委會初始成員單位有22家，由電力監(jiān)管派出機構(gòu)和華東區(qū)域內(nèi)的各類電 力企業(yè)構(gòu)成。華東電監(jiān)局、城市電監(jiān)辦為華東電力安委會主任和副主任單位，各單位主管或分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)為華東電力安委會成員。至此，華東區(qū)域電力安全監(jiān)管的責(zé)任主體有效的統(tǒng)一在了安委會這一平臺之內(nèi)。
自華東區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會成立至2013年4月期間，安委會成員單位調(diào)整擴充至29家，做到了對主要電力企業(yè)的全覆蓋。累計召開了14次安委會全體會議，及時研究協(xié)調(diào)了電力迎峰度夏（冬）、抗冰搶險、應(yīng)急聯(lián)合演練、奧運保電、世博會保電等電力安全生產(chǎn)重大事項，通過會議發(fā)布了14份區(qū)域電力安全生產(chǎn)情況通報，發(fā)布了17份安全生產(chǎn)專項監(jiān)管及調(diào)研報告，有力促進了區(qū)域電力安全生產(chǎn)各項工作的扎實深入開展。
通過多年的總結(jié)提煉，圍繞安委會為核心的安全監(jiān)管責(zé)任機制，電力安全監(jiān)管方面已經(jīng)形成了一套較為完善且行之有效的制度體系，并依此建立起涵蓋電力生產(chǎn)全過程的工作長效監(jiān)管機制———事前，重點建立了發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價、電力安全隱患排查治理等工作機制，最大限度在降低管理成本的情況下防患于未然；事中，建立了迎峰度夏、迎峰度冬以及重要活動保電的常態(tài)化工作保障機制，提高了安全保障水平，同時，完善了安全現(xiàn)場督察機制、應(yīng)急管理工作機制，切實增強了安全管控措施；事后，建立了事故調(diào)查機制，堅決按照“四不放過”的基本原則，依法依規(guī)開展各類重大事故調(diào)查。
十年如一日的高強度安全監(jiān)管，為電力安全生產(chǎn)增加了一道堅固的屏障。五年間，華東區(qū)域的電力人身傷亡事故和傷亡人數(shù)同比分別下降37%和39%，電力設(shè)備事故同比下降67%。電力行業(yè)還出色完成了一系列重大事件和突發(fā)事件的保電任務(wù)，在2008年南方特大雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川地震、沿海地區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害等重大事件事故面前，在北京奧運會、上海世博會等重要政治保電任務(wù)中，電力行業(yè)都交出了令人滿意的答卷。
電力市場監(jiān)管不斷強化秩序逐步規(guī)范
提起電力市場建設(shè)和監(jiān)管工作，很多人第一反應(yīng)是“阻力重重”、“無市可監(jiān)”。
不可否認，電力市場化改革的道路崎嶇，但我們對市場建設(shè)探索的腳步從未停止，電力市場監(jiān)管在不斷強化，并引導(dǎo)和培育了遵守規(guī)則、尊重契約的市場理念。
早在2004年建局伊始，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)還未配齊之前，華東電監(jiān)局就正式啟動了華東市場的籌建工作。2005年8月31日，原國家電力監(jiān)管委員會在上海召開華東電力市場試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議，會議通過《華東電力市場運營規(guī)則》。2006年4月3日，華東電力市場經(jīng)過3年多的研究和模擬運行，按照華東電力市場試點工作的總體部署，如期進入試運行階段。雖然由于一些原因，最終區(qū)域市場沒能成形，但是通過多年的準(zhǔn)備，理清了市場規(guī)律，規(guī)范了市場行為，培養(yǎng)了一支精通市場規(guī)則的隊伍，并在華東的市場主體上打下了深深的市場烙印。
多年來，華東電監(jiān)局堅持探索，在夾縫中摸索了一條新的市場化道路——華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺。
華東電力市場跨省電能集中競價交易平臺是國家電監(jiān)會首個批準(zhǔn)常態(tài)化運行的交易平臺，在區(qū)域市場建設(shè)停滯情況下，已成為電力市場改革的標(biāo)志性交易平臺。
通過該平臺交易，實現(xiàn)了區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)電能向最緊缺的需求方流動，是當(dāng)前解決“缺電”和“窩電”矛盾最公平、最有效的市場機制。
原國家電監(jiān)會近年來大力推進的大用戶直接交易，同樣是電力市場化改革一 個穩(wěn)妥的切入點，影響深遠。大用戶直接交易本質(zhì)是建立一種市場機制，將用戶引入市場，賦予其購電選擇權(quán)，變“獨買獨賣”為“多買多賣”，有利于打破電網(wǎng)單一壟斷，降低壟斷環(huán)節(jié)因壟斷經(jīng)營帶來的輸配電隱形成本過高等弊端。2009年，原國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場2009〔20〕號），正式在全國范圍內(nèi)啟動了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的內(nèi)容和具體要求。隨后，直接交易工作在各地相繼開花，華東電監(jiān)局重點配合安徽省有關(guān)方面開展了安徽銅陵有色金屬集團控股有限公司與國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司開展電力直接交易試點，取得了預(yù)期的成效。今年初，在跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于擴大大用戶直接交易試點，促進安徽省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，得到了安徽省委省政府的高度重視和認可，安徽省委書記張寶順、省長李斌、常務(wù)副省長詹夏來相繼對建議作出重要批示。
在探索電力市場建設(shè)的同時，以廠網(wǎng)界面為重點的市場監(jiān)管逐年強化，經(jīng)過多年的積累，華東電監(jiān)局最終形成了“五項制度”為核心的市場監(jiān)管體系，其中囊括：電力交易合同（協(xié)議）制度、電力調(diào)度交易信息披露制度、廠網(wǎng)聯(lián)席會議制度、電力交易與市場秩序監(jiān)管約談約訪工作制度、電力交易與市場秩序監(jiān)管報告發(fā)布制度。近年來，通過“五項制度”體系的運行，電能交易秩序得到明顯規(guī)范：年度基數(shù)電量計劃完成偏差率不斷下降，電能交易合同覆蓋面，備案情況不斷改善，網(wǎng)廠電費結(jié)算率和現(xiàn)金結(jié)算率更是多年來均保持100％，網(wǎng)廠關(guān)系整體和諧，團結(jié)治網(wǎng)優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚廣大。
工程市場制度的治理工作中，市場對 不同主體的開放，是其中最關(guān)鍵、最核心的環(huán)節(jié)。2010年4月至2011年12月，原電監(jiān)會稽查部門在全國范圍內(nèi)開展了用戶受電工程“三指定”（指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位）專項治理工作，組織各派出機構(gòu)進行了三次全國范圍內(nèi)的現(xiàn)場檢查，向有關(guān)供電企業(yè)下達了責(zé)令改正通知，并對違法違規(guī)行為較為嚴(yán)重的15家供電企業(yè)依法作出了罰款的行政處罰。經(jīng)過兩年的專項治理工作，“三指定”行為明顯減少，促進了電力市場的公開、公平、公正。從上海的治理工作看，電力工程市場開放度不斷提高，電力工程市場主體呈多元化發(fā)展趨勢，用戶工程項目從國有、集體企業(yè)壟斷向以民營企業(yè)為主過渡，民營企業(yè)比例達到了75%。
電力監(jiān)管機構(gòu)不但通過“三指定”專項檢查為電力工程市場奠定了良好的基礎(chǔ)，而且通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和核查制度，確保電力施工企業(yè)積極提升軟硬件實力；通過嚴(yán)格的電工進網(wǎng)作業(yè)許可證制度，提高了企業(yè)電工素質(zhì)和技能，有力維護了供用電安全。
監(jiān)管為民促進供電服務(wù)水平持續(xù)提高
電力監(jiān)管機構(gòu)成立十年來，一直把保障和改善老百姓的生活用電放在首要位置，把保障居民基本的用電需求作為重中之重。經(jīng)過多年努力，已經(jīng)建立起《供電監(jiān)管辦法》為核心的供電監(jiān)管規(guī)章體系，并形成了供電監(jiān)管規(guī)章體系與國網(wǎng)“十項承諾”為代表的企業(yè)內(nèi)控機制內(nèi)外結(jié)合的制度管理架構(gòu)。供電監(jiān)管機制從最初的對供電企業(yè)的隨機檢查，逐步擴展為年度專項檢查、常態(tài)化明察暗訪、供電指標(biāo)報送監(jiān)測、12398投訴舉報受理與供電企業(yè)信息公開幾大模塊相結(jié)合的復(fù)式層級常態(tài)監(jiān)管機制，做到了供 電監(jiān)管工作重心向基層的延伸和下移，實現(xiàn)了對供電企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋。
僅以華東電監(jiān)局為例，自2006年啟動開展供電專項檢查以來，累計對49家供電企業(yè)開展了17次供電現(xiàn)場檢查，共計發(fā)現(xiàn)問題176例，整改169例；自2009年正式啟動供電常態(tài)監(jiān)管機制以來，保證每月對上海、安徽供電營業(yè)場所開展5人次明察暗訪，3年來現(xiàn)場督察檢查各類實際問題或者處理用電糾紛超過500例；2009年以來，還通過各種形式開展了3輪居民用電滿意度調(diào)查，調(diào)查覆蓋用戶超過1萬人次；2006年12398電力監(jiān)管熱線開通以來，社會影響力也不斷提升，僅2012年通過12398熱線共接到上海、安徽投訴舉報有效信息711件，同比增長18.8%，及時處理率和回訪滿意率均為100%。以上滾動式常態(tài)化的監(jiān)管手段對供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了源源不斷的外部動力，有力促進供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作循環(huán)上升。
2012年，原電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)開展了如火如荼的居民用電保障監(jiān)管專項行動，成績斐然。全國110千伏及以下配電網(wǎng)投資近2070億元，累計解決了610萬戶低電壓問題和180萬戶一戶一表改造，全國大約近22萬無電戶用上電，全國新增繳費網(wǎng)點4.4萬個，全國城市、農(nóng)村平均搶修到達時間分別比監(jiān)管機構(gòu)要求縮短19分鐘、55分鐘，平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。
一串串?dāng)?shù)字和成績的背后，是供電行業(yè)本質(zhì)上整體服務(wù)能力和意識的提升，這既是供電企業(yè)自覺接受監(jiān)管、用心服務(wù)用戶意識不斷增強的體現(xiàn)，也證明了對供電這一公共服務(wù)性行業(yè)實施專業(yè)監(jiān)管，是體現(xiàn)政府意志、保護消費者利益、提高企業(yè)管理水平的有效途徑。 節(jié)能減排逐漸成為電力行業(yè)的必需品
在電力監(jiān)管機構(gòu)成立之初，節(jié)能減排對電力企業(yè)來說還是“奢侈品”，經(jīng)過多年努力，電力監(jiān)管機構(gòu)主動配合環(huán)保主管部門共同推進，電力行業(yè)的節(jié)能減排取得了十分明顯的成效，節(jié)能減排已成為電力企業(yè)的基礎(chǔ)工作之一，成為了電力生產(chǎn)的“必需品”。
華東電監(jiān)局的節(jié)能減排工作啟動于2007年。結(jié)合《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》）的出臺，制定了第一個節(jié)能減排的工作方案，并主動對接環(huán)保、物價等部門，配合開展相關(guān)工作。至此，節(jié)能減排工作從以往零零散散分布在市場監(jiān)管、輸電監(jiān)管等工作中，逐漸集中成為華東電監(jiān)局的一項重要專項工作。
2008年5月22日，華東電監(jiān)局發(fā)布了《2007年度華東區(qū)域電力節(jié)能減排監(jiān)管報告》，這也是全國電力監(jiān)管系統(tǒng)的第一部節(jié)能減排專項報告，通過此種手段，華東電監(jiān)局的專業(yè)監(jiān)管能力得到了有關(guān)方面的高度認可，至此華東電監(jiān)局與地方環(huán)保局（廳）建立了良好的合作關(guān)系，在脫硫情況監(jiān)管、小火電關(guān)停等重點工作中發(fā)揮了重要作用。
近年來，華東電監(jiān)局認真梳理監(jiān)管職責(zé)，主動服務(wù)行業(yè)節(jié)能減排，經(jīng)過幾年的不懈努力，電力行業(yè)的節(jié)能減排監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管格局基本形成，覆蓋了電力節(jié)能減排的各個方面。
一是以許可為抓手，加強小火電機組監(jiān)督管理，對到期應(yīng)實施關(guān)停的機組，及時撤銷電力業(yè)務(wù)許可證。二是加強監(jiān)督檢查，確保國家節(jié)能減排相關(guān)政策落實到位，會同有關(guān)部門加強對可再生能源電量全額收購、差別電價、脫硫電價等政策執(zhí)行情況的 監(jiān)督檢查，加大對各地自行出臺的優(yōu)惠電價檢查力度。三是加強電力節(jié)能降耗和污染物減排信息的統(tǒng)計分析工作，建立節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警機制和電力企業(yè)節(jié)能減排臺賬管理制度。四是推進了火電機組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)與電力監(jiān)管機構(gòu)信息平臺的聯(lián)網(wǎng)，確保脫硫設(shè)施的投運以及穩(wěn)定、達標(biāo)運行。五是加強調(diào)度監(jiān)管，督促各級電力調(diào)度機構(gòu)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實施科學(xué)調(diào)度和節(jié)能發(fā)電調(diào)度。六是加強需求側(cè)管理，及時向發(fā)電企業(yè)和有關(guān)部門發(fā)布調(diào)度信息，定期向社會公布發(fā)電能耗和電網(wǎng)網(wǎng)損情況。七是運用市場機制促進節(jié)能減排，積極推進發(fā)電權(quán)交易，推動淘汰高污染、高能耗發(fā)電機組。
目前，從發(fā)電到用電，從技術(shù)到管理，電力行業(yè)節(jié)能減排措施實現(xiàn)了行業(yè)全覆蓋。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能高效機組和清潔能源裝機比重不斷增加，供電煤耗持續(xù)下降，大小機組發(fā)電實現(xiàn)了日益優(yōu)化的組合；脫硫脫硝設(shè)備安裝率和投運率不斷提高；輸電設(shè)備和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，電網(wǎng)損耗進一步降低。
“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”縱觀十年漫漫電力監(jiān)管之路，監(jiān)管的成績不容質(zhì)疑，監(jiān)管的信念不應(yīng)丟失。電力監(jiān)管機構(gòu)始終站在政府體制改革的前沿。
“十二五”開始后，我國經(jīng)濟將從“快速發(fā)展”階段轉(zhuǎn)到“轉(zhuǎn)型發(fā)展”階段，以往政府引導(dǎo)投資和項目管理為主的行政方式也會更多地向“市場主體自行發(fā)展，政府依法監(jiān)管并提供服務(wù)為主”的方式轉(zhuǎn)變，未來的能源監(jiān)管工作任重道遠。我們堅信，經(jīng)過十年電力監(jiān)管的探索和總結(jié)，必將會給新的市場化征程砍掉不少荊棘，鋪平些許道路，引領(lǐng)更加正確的方向。
