電力體制改革迷途 （武漢天立華高電氣設(shè)備有限公司）
在電力體制改革啟動(dòng)十周年之際，接二連三的壟斷指責(zé)，正挾民意洶涌而來，攪渾一池春水。
最近一段時(shí)間，國家電網(wǎng)公司的日子頗不平靜。
先是2012年4月25日，陜西省地方電力集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱陜西地電）和國家電網(wǎng)發(fā)生武斗，震驚業(yè)界；后有5月份“山東民企魏橋電價(jià)比國網(wǎng)低1/3以 上”的新聞充斥互聯(lián)網(wǎng)，在此番階梯電價(jià)實(shí)施的當(dāng)口十分醒目。進(jìn)入6月，又有內(nèi)蒙古電企指責(zé)國家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成，利用自己的壟斷地位限制內(nèi)蒙電力 上網(wǎng)，對(duì)內(nèi)蒙電力跨省外送消極怠工，結(jié)果造成電企大面積虧損”。內(nèi)蒙古“窩電”問題再度成為媒體熱點(diǎn)。
在電力體制改革啟動(dòng)十周年之際，接二連三的壟斷指責(zé)，正挾民意洶涌而來，攪渾一池春水。一時(shí)間，“打破國家電網(wǎng)壟斷”的呼聲四起。國家電網(wǎng)為何會(huì)遭受 諸多質(zhì)疑和挑戰(zhàn)？指責(zé)背后的事實(shí)究竟如何？在電改十年卻仍陷入停滯之際，相信這些問題的厘清，對(duì)于澄清指責(zé)背后的誤解，看清電改前進(jìn)的方向，尤為重要。
能源新貴慘遭“鎖喉”？
先來看看內(nèi)蒙“窩電”一事的真相。
蒙西電網(wǎng)董事、黨委副書記托克向《國企》記者介紹稱，蒙西電網(wǎng)得益于“煤炭從坑口出來—發(fā)電廠—蒙西電網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，素來是電價(jià)洼地，有利支援了內(nèi)蒙古 經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于電網(wǎng)具有區(qū)域內(nèi)自然壟斷屬性，蒙西電網(wǎng)負(fù)責(zé)蒙西8個(gè)盟市的輸配電業(yè)務(wù)，這8個(gè)盟市以外的區(qū)域?qū)賴译娋W(wǎng)公司管轄。蒙西地區(qū)多余的電力要想送 出去，必須經(jīng)過國家電網(wǎng)所轄電網(wǎng)。目前，蒙西電網(wǎng)有兩條外送通道，第一通道“豐泉—萬全”、第二通道“汗海—沽源—平安城計(jì)4回500千伏超高壓線路。北 京用電負(fù)荷為1200多萬千瓦，其中70%的電力依靠外送。其中，內(nèi)蒙古電力通過網(wǎng)對(duì)網(wǎng)（蒙西電網(wǎng)對(duì)華北電網(wǎng)）輸送北京最大負(fù)荷430萬千瓦，進(jìn)京電價(jià)比 北京居民電價(jià)低1毛多，在外送電力中蒙電占了一半之多。
作為國家能源基地，內(nèi)蒙的風(fēng)能與煤炭資源均列全國第一，風(fēng)能裝機(jī)并網(wǎng)也在全國居首。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，內(nèi)蒙古是我國第一個(gè)產(chǎn)煤量、發(fā)電 裝機(jī)容量均居全國首位的省區(qū)。在內(nèi)蒙古超過6700萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)容量中，大約16%為風(fēng)力發(fā)電。并網(wǎng)難度高的風(fēng)電已經(jīng)成為內(nèi)蒙古第二大主力電源。
但由于外送通道不暢，在全國其他地方鬧電荒的背景下，內(nèi)蒙棄風(fēng)限火現(xiàn)象嚴(yán)重。由于火電企業(yè)發(fā)電受限，需要煤炭數(shù)量有限，煤炭大多外運(yùn)。盡管在蒙西，國 家電網(wǎng)規(guī)劃了兩條特高壓（電力外送）項(xiàng)目，卻遲遲未見動(dòng)工。在國務(wù)院只授權(quán)國網(wǎng)介入的特高壓線路建設(shè)上，蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)項(xiàng)目合作進(jìn)展遲緩。明明有很多 地方缺電，明明內(nèi)蒙古電企可以多發(fā)電賺錢，卻無法實(shí)現(xiàn)。
能源新貴慘遭“鎖喉”，這說起來的確讓人同情。但是，“窩電”問題的另一面仍待剖析。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《國企》記者表示：“內(nèi)蒙古‘窩電’問題由來已久。最近幾年，依托內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙發(fā)電項(xiàng)目上得太多、太快。這幾年裝機(jī)容量增加了5倍，而電網(wǎng)建設(shè)跟不上，當(dāng)然就無法連接供需雙方。這在任何一個(gè)省份都要窩電。”
林伯強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于這個(gè)問題，公眾有誤解。‘窩電’是地方電企自己的責(zé)任，不能怪其他人。內(nèi)蒙首先要反省自己的戰(zhàn)略失誤，因?yàn)殡娋W(wǎng)并不是他們所有的，電 網(wǎng)的全國一盤棋投資戰(zhàn)略也不是僅僅為內(nèi)蒙古服務(wù)的。不能一窩蜂地上項(xiàng)目，也不管能不能賣出去，電網(wǎng)建設(shè)能不能跟上。國家電網(wǎng)早就許諾建設(shè)新線，但項(xiàng)目需要 發(fā)改委批準(zhǔn)。內(nèi)蒙古上電力項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)首先謀劃好輸電環(huán)節(jié)，包括電網(wǎng)公司的線路建設(shè)戰(zhàn)略和發(fā)改委審批。輸配電線路的建設(shè)過程本來就比較慢。如果繼續(xù)這樣超出 現(xiàn)實(shí)不計(jì)后果地?fù)屔享?xiàng)目，再改革也解決不了‘窩電’問題。”
中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智告訴《國企》記者，內(nèi)蒙古“窩電”問題主要是由我國能源區(qū)域分布嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致。內(nèi)蒙古擁有大量的煤炭資源，火電供應(yīng)充足，而內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，電力需求不旺，電力供求嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致內(nèi)蒙古“窩電”局面出現(xiàn)。
地方與中央的利益之爭(zhēng)
內(nèi)蒙古“窩電”事件的主角蒙西電網(wǎng)，其實(shí)也與不久前發(fā)生的陜西地電和國家電網(wǎng)的沖突有關(guān)——陜西地電不惜斗毆也要引進(jìn)的輸電線路，就是來自蒙西電網(wǎng)。作為蒙西電網(wǎng)的合作伙伴，陜西地電的本意是將一小部分電力引到陜西支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。
有人認(rèn)為陜西地電與國家電網(wǎng)的沖突純粹是電網(wǎng)企業(yè)之間的利益之爭(zhēng)。然而，聯(lián)系基本同期發(fā)生的“魏橋模式”爭(zhēng)論，可以看出，這三件事其實(shí)都是地方利益與中央整體利益的沖突，是對(duì)現(xiàn)行電力體制的挑戰(zhàn)。
宛學(xué)智認(rèn)為，地方勢(shì)力在供電、輸電和售電環(huán)節(jié)能夠以較低的價(jià)格提供更好的服務(wù)，這值得國家電網(wǎng)深思。電力行業(yè)是存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，完全具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的國家電網(wǎng)弊端百出，受到地方電力的強(qiáng)烈沖擊，這有利于倒逼國家對(duì)電網(wǎng)的改革，對(duì)打破國家電網(wǎng)壟斷具有重要意義。
山東民企魏橋低電價(jià)供電被一些媒體和公眾視為“改善民生、推進(jìn)電網(wǎng)改革”之舉，仿佛讓人看到了電力改革的一線曙光?！段簶蚰芊癯蔀殡姼男彺?？》等文章將魏橋塑造成為“抗擊電網(wǎng)壟斷的救世英雄”，在一定程度上表達(dá)了民眾的焦灼心態(tài)。
但某省級(jí)電力公司（非國網(wǎng)系統(tǒng)）內(nèi)部權(quán)威人士告訴《國企》記者：“魏橋集團(tuán)將企業(yè)自備電廠所發(fā)的電私自架設(shè)線路對(duì)外供電，明顯違反了《電力法》。” 《電力法》第二十五條明確規(guī)定：一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，企業(yè)尤其是耗能企業(yè)申請(qǐng)獲批所建的企業(yè)自備電廠主要目的在于自發(fā)自 用，多余的電可以出售但必須賣給電網(wǎng)，不能自己架設(shè)線路對(duì)外供電。
